将更多的企业和事业单位纳入这几项资金的征缴范围，特别是要逐步给在城镇务工的 农民工建立有关养老和医疗社会保障；通过调整财政支出结构，国有资产出让变现，发行 债券和彩票等多种方式筹集社会保障资金；发展商业性的养老和医疗等保险，社会统筹保 障与商业保险相结合；加强对社会保障资金和商业保险机构的监督和管理，降低管理成本， 努力使资金保值增值，严厉打击贪污、挪用行为，防止浪费，提高社会统筹层次，实现社 会发放，管好用好社会保障和商业保险资金。
　　其次，在有条件的省市，建立农村社会保障体系，并且随着农村的发展，逐步扩大农 村建立社会保障的区域；先难后易，先建立农村医疗保障部分，再逐步形成养老等保障体 系；改革土地征用和补偿制度，将农民的土地使用权看成是农民保障的基础，土地征用和 交易与农民的社会保障挂钩。并且，随着城市化水平的提高，随着城镇人口增多和农村人 口减少，随着财力的增加，加大对农村医疗卫生、义务教育、基础设施等等的投入。
再次，逐步建立和完善城乡低收入和贫困人口的低保、救济和援助体系。
    一是通过所得税和遗产税的累进征收，筹集财政资金，调整财政支出结构，加大转移 支付的力度，对城乡因病、因残、因年老孤寡、因离婚、因子女上学等致穷的生活困难居 民实行一定的救济和低保。
    二是发展各种民间慈善机构，调动民间济贫救困、助学助残等方面的积极性，接受国 外、港澳台的各种捐助，形成一个一方有难，多方关心的社会氛围。
   三是政府有关部门、有关法律机构在法律、就业等方面对低收入劳动者进行维权、培 训、提供事业性就业岗位等援助和帮助，使他们在维护自己合法权益、提高就业能力和获 得工作机会等方面，得到国家的切切实实的关心。
　　文章最后指出，2020年时，中国能不能实现全面建设小康社会的目标，解决就业，提 高农民收入，控制城乡、城区和居民间贫富差距，是三大关键性的难题。因此，需要踏踏 实实，勤奋工作，在以上三个方面进行艰苦的努力，才能真正“实现人民的愿望、满足人 民的需要、维护人民的利益”，才能执政为民，把“三个代表”重要思想的要求落在实处。

　　把促进就业作为政府的主要职责，作为宏观调控的重点，用更大的精力做好就业和再 就业工作；实施积极的就业政策，完善有关税费减免、小额信贷、技能培训等配套措施， 努力改善就业和创业环境；改革、发展和结构调整，都要充分考虑促进就业与再就业，千